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1月18日上午，政协第十四届广州市委员会第五次会议开幕。市政协提案委兼职副主任、民革广州妇青委副主任龚元在提案中聚焦城市存量空间安全，建议系统破解低效楼宇应急安全困局，筑牢超大城市安全发展的物理基石，为广州“产业第一、制造业立市”战略和城市高质量发展提供坚实保障。
龚元指出，当前广州正推动城市发展由增量扩张转向存量提质，建筑楼宇作为产业高质量发展的核心载体与城市运行的基础单元，其效能与安全直接关乎城市核心竞争力。
然而，大量存量“低效楼宇”因设计标准滞后、业态失序与设施老化等问题，长期累积的应急安全隐患日益凸显，已成为制约产业空间优化与城市韧性提升的突出短板。
当前，部分早期高层楼宇的关键避难设施存在功能异化问题。龚元表示，一些避难层被违规转租或挪作他用，疏散功能名存实亡，同时楼宇普遍缺乏智能传感终端，未能与市区应急平台联网，安全管理仍依赖低效人力巡查，难以实现灾害的毫秒级感知与精准调度，与超大城市数智化治理要求存在明显代差。
认定评价指标体系的缺失，也使更新改造陷入“合规性困境”。龚元分析称，目前广州缺乏“低效楼宇”的官方评价标准，导致治理对象模糊、分类施策缺乏依据。
此外，存量建筑安全提升的过渡性标准不足，使许多楼宇在优化业态转型时面临消防审批难题，这种制度性成本延缓了低端业态清退与空间焕新，导致楼宇在安全隐患与低效产出中长期徘徊。
应急响应力量结构单一，社会化协同救援体系尚未成形，是另一重挑战。龚元指出，楼宇内部自救力量薄弱，物业人员普遍缺乏专业素养；受交通条件制约，大型专业救援力量难以保障“黄金救援时间”；同时，社会救援力量因缺乏准入标准与协同机制，难以参与日常风险普查与初期救援，尚未形成网格化、多元化的救援矩阵。
为破解上述困局，龚元建议首先规范避难空间管理，并构建数智化指挥体系。可开展全市高层建筑避难层专项整治，对低效楼宇实行“挂牌督办”，清退违规占用业态，恢复其法定避难功能，并强制配置应急设备。同时，应试点部署数字孪生预警系统，将实时监测数据接入市应急平台，提升事前预防与跨部门调度能力。
其次，需完善分级认定标准，畅通柔性改造路径。龚元呼吁制定《广州市低效楼宇认定评价及安全改造技术指南》，综合亩均税收、能效、安全等级等维度建立评价模型，实现科学分级。针对改造痛点，可允许在不破坏主体结构前提下，通过加装室外疏散楼梯、补强自动喷淋、运用新型防火材料等“性能化设计”替代传统规范，有效解决历史遗留建筑的合规难题。
此外，强化社会力量参与，筑牢协同救援阵地也至关重要。龚元建议明确以综合性消防救援队为主力、专业力量协同、社会力量辅助的体系，通过政府购买服务支持达标的社会组织参与风险评估与培训。
同时，应推行“第一响应人”制度，强制要求低效楼宇物业人员取得应急救援员资格，并纳入区域应急响应网络，确保风险在萌芽阶段得到有效控制，真正打通应急救援的“最后一百米”。
南方+记者 洪钰敏低息配资炒股网
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